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依法治國和依規治黨 ——胡偉新在北京大學公共政策講壇發表演講

來源:; 發表時間:2019-02-25;點擊:

  2019年2月23日晚,應北京大學政府管理學院MPA教育中心邀請,原中共中央辦公廳法規室副主任、最高人民法院辦公廳副主任胡偉新教授在廖凱原樓342報告廳以“關于依法治國和依規治黨”為主題發表演講。本次講座由俞可平院長主持,副院長包萬超教授擔任評議人。

  胡偉新教授曾任中共中央辦公廳法規室副主任、最高人民法院辦公廳副主任、重慶市高級人民法院副院長、最高人民法院研究室副主任、巡視員。上世紀80年代,胡偉新曾在中國政法大學法理教研室任教,90年代末曾赴美國哈佛大學肯尼迪政府學院作訪問學者。其在中辦和最高法院工作期間,曾參與過多項國家法律、中央文件及黨內法規、司法解釋的調研起草工作;曾參與中央和最高人民法院有關黨和國家領導體制改革、司法體制改革的調研和方案起草工作,具有豐富的立法和司法工作經驗,對中國法治建設和司法改革問題,有比較系統和深入的研究。

  講座伊始,俞可平院長對胡偉新教授的到來表示歡迎,感謝胡教授對我院MPA培養和教育給予的支持。政府管理學院聘請胡偉新教授為MPA特聘導師,并由俞可平院長頒授了特聘導師證書。

 


俞可平院長為胡偉新教授頒發MPA特聘導師證書

  首先,胡偉新教授圍繞依法治國和依規治黨的內涵及其相互關系展開講述。關于執政黨是如何界定依法治國內涵的?他指出,中共對依法治國內涵的界定,最早出現在黨的十五大報告當中,即“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變”。

  十八大以來,法制建設最重要、最顯著的特點是強調黨的領導。十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

  接下來,胡偉新教授談到了理論界對依法治國內涵及其相關問題的討論,并強調要處理好幾對重要的關系,包括依法治國與黨的領導、人民當家作主之間的關系,依法治國與法治中國的關系,依法治國與以德治國的關系。從學界對依法治國的內涵及其相關問題的討論來看,當前很少有學者從歷史進程的視角、全球化的視角來解讀。

  法是一個復雜的社會現象,法治是一個歷史發展進程,可以從不同角度進行解讀。胡偉新教授認為,依法治國的內涵可以從價值理性、工具理性和實踐理性三個層面來解讀。其一,從價值層面來看,近現代以來的依法治國,與平等自由、民主政治、權利保障、法律秩序等概念密切相關;其二,從工具層面來看,依法治國與法律至上、權力制約、程序正義、嚴格執法、法律解釋、法治統一、法律公開透明、法律穩定、確定等概念密切有關;其三,從實踐層面來看,依法治國與市場經濟發展、民主政治類型和演進、公民社會培育,權利義務關系,法律文化傳統,法治生成機制等密切關系。他強調,理解依法治國內涵,必須考慮法治發展的內在動力,即法治的現代性問題。

  現代性的核心是什么呢?胡偉新談到,法治現代性的核心和人權保障、市場經濟等密切相關。在推進中國法制現代化的進程中,都應該考慮法治現代性的問題。法治的現代性問題,是伴隨現代國家的出現以及工業革命發展而產生的,它是對現代法治所具有的性質、特點和作用的理論?,F代法治在形式上的主要特點,包括公開性、自治性等。

  隨后,胡教授討論了黨內法規和法律的關系,他提出了三個論點:第一,根據法律所具有的一般屬性來看,黨內法規不是法律;第二,黨內法規雖然不是法律,但具有法律的某些特征;第三,黨內法規雖然不是法律,但它與法律之間具有互補性,對法律的制訂具有重要作用。關于依法治國與依規治黨的關系:第一種觀點認為,依規治黨與依法治國是并列關系;第二種觀點認為,依規治黨與依法治國是從屬關系;第三種觀點認為,兩者是有機統一關系。

  總體而言,依法治國和依規治黨的未來發展趨勢是,積極穩妥地推動和強化社會主義民主制度建設,不斷提高黨依法執政的法治化水平,推進依法執政制度化,不斷提高依規治黨的制度化水平。中國法治建設是一個長期而艱巨的歷史進程。法治觀念、法治精神和法治信仰的培育更不可能一蹴而就。只要我們堅定信心,目標如一,不懈奮斗,通過幾代或者更長時間的持續努力,法治中國的夢想就一定能實現。

  包萬超教授對胡偉新教授的演講進行了總結和評議。他談到三個主要觀點:第一,中國的法治根基于中國國情,法治基本的價值觀包括自由、平等、人權等,是全人類的普遍共識。第二,中國走向法治的道路上,必須建立憲法審查制度。第三,中國法律觀點和法律意識的進步,需要進一步強化每個公民的意識和觀念。 在互動環節,同學們與胡偉新教授展開了充分的交流和討論,講座在熱烈的氣氛中結束。

 

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