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北京大學MPA教育中心是北京大學公共管理碩士專業學位研究生(MPA)教育主辦單位。負責北京大學MPA的招生和教育,進行MPA教育的國際國內合作,主要為政府機關和非盈利組織培養具有現代公共管理理論素養,掌握先進分析方法及技術,精通某一具體政策領域的高級公共管理人才。

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突發事件應對與處理 ——羅一民在北京大學公共政策講壇發表演講

來源:; 發表時間:2019-04-24;點擊:

  2019年4月20日晚,應北京大學政府管理學院MPA教育中心邀請,原南通市委書記、江蘇省委統戰部部長、省政協副主席羅一民在廖凱原樓342報告廳以“如何處理突發事件”為主題發表演講。本次講座由政府管理學院常務副院長燕繼榮教授主持,萬鵬飛副教授擔任評議人。
 

  燕繼榮常務副院長對羅一民主席的到來表示歡迎,并介紹了羅主席的工作經歷。羅一民曾歷任南通市委書記、江蘇省委統戰部部長、省政協副主席,對公共管理和政府建設有著豐富的經驗。在其執政南通期間,南通由一個長三角的邊緣城市,崛起為明星城市?!澳贤ìF象”成為學界、政界的熱門話題,中央黨校曾成立課題組,對此進行專題研究?!肚笫恰泛汀赌戏街苣返葓罂鄬Υ诉M行了專題報道,引起了廣泛的社會影響。燕繼榮常務副院長代表學院向羅一民主席頒發了MPA特聘導師聘書,期待羅主席為我院MPA培養和教育工作給予更大的支持。

  

  

  

  接下來,羅一民主席正式開始演講。他認為,突發事件是對社會正常秩序和政府常規管理帶來嚴重沖擊的危機事件。如何處理突發事件,是行政管理學中公共危機管理或應急管理的重點議題,也與領導藝術和科學決策直接相關。處理好這些危機,事關社會穩定、民生福址,對地方官的施政水平和膽識才具也是嚴峻考驗。今年1月21日,中央舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班。習近平總書記在開班講話中就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出了深刻分析,并提出明確要求:既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

  

  

  

  羅一民主席就突發事件的突發性、復雜性、不明性和演變性等四個特性進行了深入的分析。他談到,突發事件突如其來,讓人猝不及防,來勢迅猛,往往超出想象;在復雜情況下,如果不果斷及時處置,引發突發事件的多種因素就會交織發酵,經濟問題可能會變為政治問題,盲從跟進的參與者或許會成為蓄意搗亂的主要骨干,人民內部矛盾會演變成敵我矛盾;突發事件的性質和真相通常是逐步顯露,事發開始時一般很難看清;隨著事態的劇烈演變,突發事件的事件性質、影響區域、參與群體、涉及領域會逐步蔓延升級。
 

  他指出,對領導干部而言,就是要在突發事件發生后的第一時間切實負起責任,用第一手材料做出有效的反應和判斷,對事件的起因、事態的嚴重程度、發展趨勢和社會影響等做出全面客觀的評估,快速反應,果斷決策。羅主席強調,還要不斷隨機應變,隨著事態的發展演變,根據事件的階段性特點及時作出相應的、有效的決斷處理。
 

  如何處理突發事件?羅主席圍繞先發制危、臨危不亂、勇于擔當、快速反應、周密統籌、先急后緩、軟硬相宜、化危為機和防患未然九個要點展開論述。他強調:任何危機來臨前總有先兆和前因,即“風起于青萍之末”。一要有敏銳的嗅覺,察人之未察,見事于醞釀萌發之中;二要及時采取管控手段,不讓危機全面暴發蔓延,將危機化為無形。要保持清醒冷靜的頭腦,對危機的性質、態勢看清楚,對有關思路措施想清楚,有板有眼,有序有效地處置應對。
 

  羅一民主席認為,一般情況下,危機剛發生時,態度要鮮明、強硬、堅持原則,果斷控制事態發展。一旦蔓延失控了,就應相機行事,有時可作些妥協讓步,軟一點,以便息事寧人。但如果靠“軟”的辦法無濟于事,危機仍不斷升級劇烈,那就應斷然采取更硬的措施,以便一舉平息事態。危機有時確實會逼出許多將“壞事變好事”的機遇來。一方面要盡量處理好危機的后遺癥,把危機的負面影響減少到最低程度,另一方面,要通過對危機的前因后果,來龍去脈的分析,促使一些問題從根本上加以解決,甚至帶來體制機制的創新和變革。建立應急管理的長效機制,夯實長治久安的社會基礎,也就是實現應急管理的最高境界——“無急可應”。
 

  他強調,要做到“無急可應”,一是要提高地方治理能力,二是要創新社會管理,三是要夯實基層基礎,四是要健全應急管理體系。社會危機、突發事件、緊急狀態的產生,往往與地方政府的整體管理水平緊密相連,是社會環境的綜合反映,而不單單是某一個部門、某一個領域的事情。關鍵是要提高執政和全面治理能力,理順方方面面的關系,避免或減少各類突發事件的發生?;鶎踊A具體講就是基層的組織建設,包括基層黨組織、社會組織、群團組織的健全完善,基層干部的能力提升等,還包括政府效能、法治建設等機制建設。這些基礎性的工作到位了,政府的職能履行才能到位,社會管理才能到位。
 

  萬鵬飛副教授對羅一民主席的演講進行了總結和評議。他談到本期講座的四個特點:第一,結構非常清晰,邏輯非常清楚;第二,內容具有現實性;第三,講座非常生動,娓娓道來;第四,非常具有針對性。他也談到,從2003年非典開始,我國突發事件的應對處理經過了比較長的實踐階段,呈現出四個特點:第一,行政動員大于法治建設;第二,應對重于預防;第三,政府重于社會;第四,表層運用重于深層探討;第五,事中信息發布重于事后結果處置。

  

  

  

  在互動環節,同學們與羅一民主席展開了充分的交流和討論,講座在熱烈的氣氛中結束。
 

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