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北京大學MPA教育中心是北京大學公共管理碩士專業學位研究生(MPA)教育主辦單位。負責北京大學MPA的招生和教育,進行MPA教育的國際國內合作,主要為政府機關和非盈利組織培養具有現代公共管理理論素養,掌握先進分析方法及技術,精通某一具體政策領域的高級公共管理人才。

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國家審計與國家治理——姜江華在北京大學公共政策講壇發表演講

來源:; 發表時間:2019-06-05;點擊:

  2019年6月1日晚,應北京大學政府管理學院MPA教育中心邀請,審計署審計科研所所長姜江華在廖凱原樓342報告廳以“國家審計與國家治理”為主題發表演講。本次講座由學院常務副院長燕繼榮教授主持,湯大華副教授擔任評議人。
 

  燕繼榮常務副院長對姜江華所長的到來表示歡迎,并介紹了姜所長的工作經歷。姜江華所長從1983年到1990年先后在北京大學國際政治系政治學專業和政治學與行政管理學系學習,獲法學學士和碩士學位。1990年7月至今在審計署工作?,F為審計署審計科研所所長、中國審計學會副會長兼秘書長、中國審計學會學術委員會副主任、《審計研究》主編。燕繼榮副院長代表學院向姜江華所長頒發了公共政策講壇授課專家證書,期待姜所長對我院MPA培養和教育工作給予更大的支持。
 

  接下來,姜所長從理論邏輯、實踐邏輯、發展邏輯出發,圍繞國家審計與國家治理的內在聯系、國家審計推動國家治理的實踐路徑以及國家審計的期望展開了論述。他談到,黨的十八屆四中全會指出,黨和國家的監督體系具體包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等八個方面。八種監督形式各有特點和重點,對國家治理體系的三個子體系的作用也不一樣。黨的十九大又提出六項監督,也就是黨內監督、國家機關監督、司法監督、民主監督、群眾監督、輿論監督。他強調,審計包含在黨內監督和國家機關監督之內。
 

  我國審計機關成立以來,特別是近些年來,著眼于經濟社會發展大局,圍繞黨和政府的中心工作,依法對相關財政財務收支開展審計監督,審計關注的內容從財政財務收支逐步擴展到與財政財務收支相關的各項經濟社會管理活動。姜所長指出,審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為,是黨和國家監督體系的重要組成部分。
 

  國家審計以其政治性、法定性、獨立性、宏觀性和專業性,有效作用于國家治理。國家審計的產生和發展源于國家治理,國家治理的需求決定了國家審計的產生,國家治理的目標決定了國家審計的方向。
 

  姜所長從兩方面解讀了國家審計對于國家治理的作用:一方面,從制度設置來說,黨中央設立中央審計委員會,作為決策議事協調機構,審議決策審計領域內重大政策和改革方案及重要審計項目;同時審計署又是國務院組成部門之一,這決定了國家審計的一切制度安排服從于國家治理的總體要求。另一方面,從組織功能來說,審計監督權是憲法賦予審計機關的神圣權力,國家審計以其獨立性、綜合性和專業性有效作用于國家治理,相輔相成,實現國家良好治理。
 

  他指出,國家審計在推動實現國家良治的過程中的主要作用可以歸納為幾個主要方面:第一,國家審計是促進黨和國家重大政策措施落實的助推器;第二,國家審計是維護國家經濟安全的重要手段;第三,國家審計是監督制約權力運行的重要措施;第四,國家審計是促進反腐倡廉的有力工具;第五,國家審計是推進民主法治的重要途徑;第六,國家審計是維護民生權益的有效保障;第七,國家審計是推動深化改革的重要力量。
 

  堅持黨對審計工作的領導,推進審計全覆蓋。姜所長強調“審計全覆蓋”即國家機關、政黨組織、人民團體、國家的事業組織、國有和國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構,其他管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位,及其主要負責人應當依法接受審計監督;審計機關應當對本級政府及其一級預算單位每年審計(因每年要向人大報告),對其他審計對象一般5年輪審一遍。
 

  他也談到,審計工作未來的發展方向主要包括三點:第一,加強審計工作統籌,創新優化審計組織方式。其中,橫向上要綜合考慮政策跟蹤、預算執行、經濟責任等審計項目,積極探索融合式、“1+N”等審計組織方式,努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”,最大限度擴展覆蓋面;縱向上,上下級審計機關之間也要進行統籌,加強審計項目計劃、審計信息、審計結果等互通共享。第二,扎實推進大數據審計,切實提高審計工作效率。堅持科技強審是提高審計監督效率、實現審計全覆蓋的根本出路。第三,充分發揮內部審計和社會審計的作用,形成監督合力。
 

  湯大華副教授對姜江華所長的演講進行了評議。他認為姜所長結合自己切身的工作經歷,特別是中國的實踐,分析了國家審計與國家治理之間的辯證關系。他結合當今治理環境和治理需求發生的重大變化,討論了中國特殊國情下的審計邊界、以及如何從國家治理現代化的角度去看其變化、如何理解和把握審計中利益和價值的沖突等重要問題。  
 

  燕繼榮常務副院長對姜江華所長的演講進行了總結。他指出,這次講座給同學們樹立了正確的審計觀,并鼓勵同學們繼續就事后審計的提前化操作、國際對外項目的審計、審計的擴權傾向等問題進一步深入思考。
 

  在互動環節,同學們與姜所長展開了充分的交流和討論,講座在熱烈的氣氛中結束。

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